Møte i Kommunestyret den 25.02.2016

Vedtak

Det var ingen meldingar

Behandling

Det var ingen meldingar.

Vedtak

Det var ingen orienteringar.

Behandling

Det var ingen orienteringar.

Vedtak

Austrheim kommunestyre har fylgjande uttale til framlegg til nytt inntektssystem for kommunane:
1.Endringar i inntektssystemet bør bygge på utgreiingar frå eit offentleg utval som er bredt samansatt og med medlemmer frå kompetente fagmiljø. Framlegga bør sendast på ei grundig høyring slik at faglege og samfunnsmessige konsekvensar av endringane er gjenstand for offentleg debatt før Stortinget fatter beslutning.

2.Fordeling av skatt
Austrheim kommune er samd i prinsippet om at kommunane bør ha ei viss grad av økonomisk sjølvstende og mogelegheit for å behalda ein del av inntekter og verdiar som vert skap i eige lokalsamfunn. Likevel ser ein at mange av elementa i skattesystemet er sensitive for svingningar som kan føre til store variasjonar i inntektene i ein kommune, eller mellom kommunar, frå år til år. Dette set vilkåret om likeverdige tenester til innbyggjarane på prøve. Det er derfor viktig å vurdere den skatteutjamninga vi har i dag, for å sikre prinsippet om grad av økonomisk sjølvstende og mogelegheit for å behalda ein del av inntekter og verdiar skapt i eige lokalsamfunn.
Skatteutjamingsprosenten bør reduserast frå 60% til 55%.

3. Dei regionalpolitiske tilskota
I høyringsnotatet er det lagt opp til endring av dei regionalpolitiske tilskota. Distriktstilskot Sør- Noreg og småkommunetilskotet for kommunane i Sør- Noreg vert slått saman til eit nytt Sør- Norgetilskot.
Småkommunestilskotet bør vidareførast slik det fungerer idag. Premisset om at kommunane kan delast inn i « frivillige» og «ufrivillige» små kan ikkje aksepterast. Det bør fortsatt vera rom for både små og store kommuner, både geografisk og befolkningsmessig.

4.Kostnadsnøklene
For å sikre føreseielege rammer og full kompensasjon for ufrivilleg kostnadsulempe for kommunane, må kostnadsnøklane oppdaterast oftare enn idag, og då minst annakvart år.
Vurderinga av vektinga mellom sektorane bør skje kvar år. For dei områda som har hatt ein sterk auke siste år, som spesialundervisning, barnevern, sosialhjelp og brukarar med stort behov innan pleie og omsorg, må departementet dokumentere betre dei statistiske forklaringsfaktorane for nøklane.
Mange av brukarane med stort behov er psykisk utviklingshemma. I dei nye kostnadsnøklane er dette kriteriet vekta ned, utan at den føreslegne toppfinansieringa til brukarar med stort behov dekkar dette. Dette kan få som følgje at tenestenivået for desse brukarane kan bli redusert.

5. Strukturkriterium
Alle kommunar mottar eit basistilskot som i 2016 er på kr. 13,2 mill. kr. Innføring av strukturkriteriet vil gje Austrheim ein reduksjon i overføringa. Strukturkriteriet bør fjernast som kriterium for tildeling av tilskot.

6.Overgangsordning
Ved endringar i inntektssystemet er det naturleg at dei som taper i eit nytt system vert kompensert i ein overgangsperiode.

7. Skjønnsmidler
Ordninga med tildeling av skjønnsmidler bør forsterkast med utgangspunkt i dei tildelingskriteriene som vert nytta i dag og den uvissa som ligg i framtida pga. arbeidsmarknadssistuasjonen.

8.Slik endringane i inntektssystemet er lagt fram, vert det av mange oppfatta som ein trussel mot i framtida å stå som eigen kommune. Dette er etter Austrheim kommunestyre si meining ei klar tilsidesetting av demokratiske prosessar som bør liggja til grunn for ein eventuell samanslåing av kommunar.

Behandling

Framlegg frå H og V:
Fellesframleggtilvedtak:
Kommunestyretgjevfølgjandehøyringsuttale:
DetvertvisttilhøyringsbrevfråKommunal-ogModerniseringsdepartementet medforslagtil nyttinntektssystemforkommunane.
Austrheimkommunestrekarunderatinntektssystemetforkommunanemåutformastslikat systemetvilvareovertid,vereeitfornuftigogrettvistsystemforfordelingavinntektenetil kommunane.Inntektssystemetmågjefull kompensasjonforufrivilligekostnadsulemper,gje føreseielegerammerogmedstimuleringtilågjennomføreeistrukturreformikommunalsektor.

PåfølgjandepunktharAustrheimkommunemerknadertilforslagtilnyttinntektssystem:
Kostnadsnøklane

Foråsikreføreseielegerammerogfullkompensasjonforufrivilligkostnadsulempefor

kommunane,må kostnadsnøklaneoppdaterastoftareennidag,ogdåminstannakvartår. Vektingamellomsektoranebørskjekvartår.Fordeiområdesomharhatteisterkaukesisteår, somspesialundervisning,barnevern,sosialhjelpogbrukararmedstortbehovinnanpleieog omsorg,mådepartementetdokumenterebetre deistatistiskeforklaringsfaktoranefornøklane. Mangeavbrukaranemedstortbehoverpsykiskutviklingshemma.Ideinyekostnadsnøklaneer dettekriterietvektaned,utanatdenføreslegnetoppfmansieringatilbrukararmedstortbehov dekkerdette.Detkanfåsomfølgjeattenestenivåetfordessebrukaranekanbliredusert.

Nyttstrukturkriterium

-Austrheimkommunestøttarprinsippaogintensjonanesomliggtilgrunnfornytt strukturkriteritun.Departementetsitt høyringsframlegggjeviforholdtilgjeldande inntektssystemtildelsstoromfordelingkommunaneimellom.Modellenmåderforvurderast næraremedåsikrafullkompensasjonforsmådriftsulempertiltenesteproduksjon,medan smådriftsulemperpåkommunenivåsomerfrivillige,ikkjeblirkompensertfullut.I tilleggmå iverksettingvurderasttileitseinaretidspunktenn1.1.2017

Regionalpolitisketilskot

Austrheimkommunestøttarprinsippomateinleggtilgrunnreelledistriktsutfordringarved tildelingavdistriktstilskotogderavsmåkommunetilskot.

Detmåleggjasttilgrunneigradvisdreiingiretningavattilskotetvertgjevemeirbasertpå

innbyggjartalenneitfasttilskotperkommune.

-Vekstutfordringanefordeiaktuellekommunanefellikkjebortomdeiverteindelaveinstørre kommune.Veksttilskotetbørderforinngåsomeindelavinndelingstilskotetved kommunesamanslåingar.

Skatteelementa:

Austrheimkommuneersamdi prinsippetomatkommunanebørhaeivissgradavøkonomisk sjølvstendeogmoglegheitforåbehaldaeindelavinntekterogverdiarsomvertskaptieige lokalsamfunn.Likevelsereinatmangeavelementaiskattesystemetersensitiveforsvingingar ogdettekanføratilstorevariasjonariinntekteneieinkommunefråårtilår,ellermellom kommunar.Dettesetvilkåretomlikeverdigetenestertilinnbyggjaranepåprøve.Deterdifor viktigåvurderedenskatteuijamningaviharidag,foråsikreprinsippetomgradavøkonomisk sjølvstendeogmoglegheitforåbehaldaeindelavinntekterogverdiarieigalokalsamfunn.

Framlegg frå Ap,Sp og Krf:
Austrheim kommunestyre har fylgjande uttale til framlegg til nytt inntektssystem for kommunane:
1.Endringar i inntektssystemet bør byggje på utgreiingar frå eit offentleg utval som er breidtsamansett og med medlemmer frå kompetente fagmiljø. Framlegga bør sendast på ei grundig høyring slik at faglege og samfunnsmessige konsekvensar av endringane er gjenstand for offentleg debatt før Stortinget fattar avgjerd.

2.Fordeling av skatt

Austrheim kommune er samd i prinsippet om at kommunane bør ha ei viss grad av økonomisk sjølvstende og mogelegheit for å behalda ein del av inntekter og verdiar som vert skapt i eige lokalsamfunn. Likevel ser ein at mange av elementa i skattesystemet er sensitive for svingningar som kan føre til store variasjonar i inntektene i ein kommune, eller mellom kommunar, frå år til år. Dette set vilkåret om likeverdige tenester til innbyggjarane på prøve. Det er derfor viktig å vurdere den skatteutjamninga vi har i dag, for å sikre prinsippet om grad av økonomisk sjølvstende og moglegheit for å behalda ein del av inntekter og verdiar skapt i eiga lokalsamfunn.
Skatteutjamingsprosenten bør reduserast frå 60% til 55%.

3. Dei regionalpolitiske tilskota

I høyringsnotatet er det lagt opp til endring av dei regionalpolitiske tilskota. Distriktstilskot Sør-

Noreg og småkommunetilskotet for kommunane i Sør- Noreg vert slått saman til eit nytt SørNoreg-tilskot.

Småkommunestilskotet bør vidareførast slik det fungerar idag. Premisset om at kommunane kan

delast inn i « frivillege» og «ufrivillege» små kan ikkje aksepterast. Det bør framleis vere rom for små og store kommunar, både geografisk og befolkningsmessig.

4.Kostnadsnøklane

For å sikre føreseielege rammer og full kompensasjon for ufrivilleg kostnadsulempe for kommunane, må kostnadsnøklane oppdaterast oftare enn i dag, og då minst annakvart år.
Vurderinga av vektinga mellom sektorane bør skje kvart år. For dei områda som har hatt ein sterk auke siste år, som spesialundervisning, barnevern, sosialhjelp og brukarar med stort behov innan pleie og omsorg, må departementet dokumentere betre dei statistiske forklaringsfaktorane for nøklane.
Mange av brukarane med stort behov er psykisk utviklingshemma. I dei nye kostnadsnøklane er dette kriteriet vekta ned, utan at den føreslegne toppfinansieringa til brukarar med stort behov dekkar dette. Dette kan få som følgje at tenestenivået for desse brukarane kan bli redusert.

5. Strukturkriterium

Alle kommunar mottar eit basistilskot som i 2016 er på kr. 13,2 mill. kr. Innføring av strukturkriteriet

vil gje Austrheim ein reduksjon i overføringa. Strukturkriteriet bør fjernast som kriterium for tildeling av tilskot.

6.Overgangsordning

Ved endringar i inntektssystemet er det naturleg at dei som taper i eit nytt system vert kompensert i

ein overgangsperiode.

7. Skjønnsmidlar

Ordninga med tildeling av skjønnsmidlar bør forsterkast med utgangspunkt i dei

tildelingskriteriene som vert nytta i dag og den uvissa som ligg i framtida pga. arbeidsmarknads-situasjonen.

8. Slik endringane i inntektektssystemet er lagt fram, vert det av mange oppfatta som ein trussel mot i framtida å stå som eigen kommune. Dette er etter Austrheim Kommunestyre si meining ei klar tilsidesetting av demokratiske prosessar som bør liggja til grunn for ei eventuell samanslåing av
kommunar.

Framlegget frå Ap,Sp og Krf fekk 11 røyster og framlegget frå H og V fekk 6 røyster.(H og V)

Vedtak

Orienteringane vert teke til vitande.

Behandling

Fylgjande frå administrasjonen hadde innlegg i temamøtet for oppvekst med vekt på tidleg innsats og førebygging:
Torleiv Frotjold, Gudny Sognnes, Kari Linn Hesjedal, Helen Skjerven, Kristine Fanebust, Aashild Hope Herland, Brit Ystebø, Solveig Eltvik, Anita Soltveit, Eldbjørg Bakke og Bodil Boie Brekkan.

Fellesframlegg:
Orienteringane vert teke til vitande.

Fellesframlegget vart samrøystes vedteke.

Vedtak

1. Austrheim kommunestyre tek delorienteringa frå arbeidsgruppa til vitande. Det sett i gang eit forprosjekt for å vurdera arealbehov for Kaland barnehage.
2. Austrheim kommunestyre løyver inntil kr. 200.000,- til arbeidet. Midlane vert teke frå 802 tilleggsløyvingar kommunestyret.
3. I forprosjektet bør ein vurdera om det skal byggjast heilt ny barnehage i krinsen. Prosjektet må vurdera dette realisert innafor det kommunen eig idag.

Behandling

Fellesframlegg:
1.Austrheim kommunestyre tek delorienteringa frå arbeidsgruppa til vitande. Det vert sett i gang eit forprosjekt for å vurdera arealbehov for Kaland barnehage.
2.Austerheim kommunestyre løyver inntil kr 200 000 til arbeidet. Midlane vert teke frå 802 tilleggsløyvingar kommunestyret.
3.I forprosjektet bør ein vurdera om et skal byggjast heilt ny barnehage i krinsen.Prosjektet må vurdera dette realisert innafor det arealet kommunen eig.
Prosjektet må vurdera dette realisert innanfor det arealet kommunen eig idag.

Fellesframlegget vart samrøystes vedteke.